能環寶資訊：3月光伏政策復盤分析
三月，全國兩會為中國能源轉型錨定了“十五五”核心航向。
從“十五五”規劃綱要最終落定，到國家部委接連出臺產業全鏈條規范文件，再到各省份項目競價、開發優選、行業整治等細則密集落地，三月政策節奏變化明顯，行業正從過往的規模優先，轉向質量與效率并重的高質量發展新階段。
3月5日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要公布，“加力建設新型能源基礎設施”被寫入核心內容。這一定位的升級意味著，光伏等新能源不再僅僅被視為單一的發電品類，而是新型電力系統的核心組成部分。3月13日，綱要正式發布，明確提出實施非化石能源十年倍增行動，從總量上鎖定了光伏行業未來十年的增長底線。 與“十四五”相比，“十五五”將國家級清潔能源基地擴容至10個，新增藏東南流域、瀾滄江上游水風光基地，堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，構建多能互補的開發格局，為清潔能源未來五年的規?；?、集約化發展打開了確定性空間。 產業端規范政策同步落地。3月3日，工業和信息化部等六部門發布《關于促進光伏組件綜合利用的指導意見》，明確到2027年光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸，對綠色生產、關鍵技術突破、再生材料應用、骨干企業培育等提出系統要求，直指行業即將到來的組件退役潮痛點——歷經十余年爆發式增長，國內首批大規模安裝的光伏組件已陸續進入報廢期。政策的出臺標志著光伏行業正式從“增量擴張”的單線條發展，邁入“生產-使用-回收”全生命周期管理的新階段。 與此同時，國家部委接連出臺文件，從產業端筑牢規范發展的底線。3月20日，工信部、國家發改委、國務院國資委、國家能源局四部門聯合印發《節能裝備高質量發展實施方案（2026—2028年）》，明確要求提升光伏、風電等新能源領域變壓器能效和系統適配性，提出到2028年新增節能變壓器占比超過75%、在役節能變壓器占比達到15%的硬性目標。3月24日，工信部發布公示，就《光伏組件安全要求》《光伏組件銘牌標識要求》2項強制性國家標準（報批稿）公開征求意見，從產品安全、標識規范層面，為光伏組件產品劃定了強制性底線。 一系列政策清晰傳遞出，行業扶持邏輯已從“裝機量激勵”，轉向對產業安全、能效水平、可持續發展能力的全面考核。
國家層面政策匯總 01 中國政府網： 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》 “十五五”規劃綱要草案發布，加力建設新型能源基礎設施 02 工業和信息化部等六部門： 《關于促進光伏組件綜合利用的指導意見》 促進光伏組件綜合利用 03 中國政府網： 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》 “十五五”規劃綱要正式發布，十大清潔能源基地出爐 04 工信部、國家發改委等四部門： 《節能裝備高質量發展實施方案（2026—2028年）》 提高新能源領域變壓器能效和系統適配性 05 工信部： 《光伏組件安全要求》《光伏組件銘牌標識要求》 光伏組件兩項強制性國標 一面是增量布局的持續發力，一面是存量亂象的精準糾偏，精細化治理成為三月地方政策的核心關鍵詞。 山東成為市場化機制創新標桿。3月27日，山東省能源局正式印發《山東省促進虛擬電廠高質量發展方案》，明確將分布式光伏、分散式風電、分布式儲能等分散資源納入虛擬電廠聚合范圍，允許其參與電力現貨市場；同時細化了聚合單元分類，劃分為分布式發電類、儲能類、負荷類三大類，對應差異化市場規則，為海量分布式光伏打通了市場化交易通道。此前，山東已啟動2026年集中式光伏申報，明確小型地面電站按集中式管理，分類化管控思路清晰。 吉林則探索了綠電就地消納的新路徑。3月6日，《吉林省綠電直連項目開發建設實施方案（試行）》印發，明確項目整體新能源自發自用電量占總用電量的比例不得低于30%，2030年起新增項目不低于35%；同時對新能源上網電量設置嚴格上限，2028年及以前投產的新增負荷項目上網電量占比不超過40%，2028年之后投產項目不超過20％，存量負荷項目不超過20％。這一設計核心在于引導新增負荷就地消納綠電，降低對大電網的沖擊，為高載能產業園區提供了可控的綠電供應方案。 與此同時，多地啟動了新一輪新能源項目申報與長期規劃布局。青海發布促進光熱發電規?；l展措施，明確每年開展100-200萬千瓦獨立光熱項目優選，通過“光熱+光伏”的組合破解新能源調峰消納難題；上海啟動2026年陸上風電、光伏電站項目申報；黑龍江省“十五五”規劃綱要則明確，力爭新能源裝機總規模突破8000萬千瓦，為光伏行業打開了北方區域的增量空間。 在行業規范層面，多地直面光伏高速發展中積累的痛點問題，開啟精準糾偏與從嚴治理。 3月12日，山西省能源局公示2026年第一批擬廢止風電光伏發電項目規模清單，擬對合計147.2084萬千瓦的風光指標予以廢止，其中光伏項目接近95萬千瓦?？梢?，過去那種依靠資源囤積的粗放模式，正在被政策清退，地方政府對資源配置效率的要求正在提高 與此同時，多地出臺分布式光伏精細化管理細則，推動行業從“重數量”向“重質量”轉變。3月4日，北京西城區就分布式光伏發電項目管理辦法公開征求意見，明確對企業、居民兩類光伏項目實施分類管理；3月3日，浙江杭州蕭山區發布通知，明確3兆瓦及以上項目由發改部門驗收、3兆瓦以下項目需3名以上專業專家驗收的分級規則，從管理端守住項目質量底線。 地方層面政策匯總 01 浙江省發展改革委、浙江省能源局： 《關于開展2026年新能源增量項目第1次機制電價競價工作的通知》 本次機制電量總規模為568萬兆瓦時 02 遼寧省發改委： 《遼寧省新能源項目競爭性配置指導意見》 一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報 03 青海省人民政府： 《青海省關于促進光熱發電規?；l展的若干措施》 青海促進光熱發電規?；l展，優選規模約1-2GW/年 04 北京市西城區發展和改革委員會： 《西城區分布式光伏發電項目管理辦法（試行）（征求意見稿）》 光伏項目按企業（非自然人）和居民（自然人）分類管理 05 杭州市蕭山區人民政府： 《關于明確我區光伏項目驗收事項的通知》 明確光伏項目驗收事項 06 山西省能源局： 《關于公示2026年第一批擬廢止風電光伏發電項目規模的清單》 山西廢止1.47GW風光指標 07 上海市發改委： 《關于做好上海市2026年陸上風電、光伏電站開發建設方案申報工作的通知》 上海2026年陸上風電、光伏電站項目申報啟動，明確申報范圍 08 吉林省能源局： 《吉林省綠電直連項目開發建設 、實施方案（試行）》 自發自用比例≥30% 09 山東省能源局： 《關于開展2026年集中式光伏發電項目申報工作的通知》 小型地面電站按集中式光伏管理，可參與本次申報 10 云南省能源局： 《關于向社會公開征求云南省級綠證賬戶綠證分配方案（公開征求意見稿）意見的通知》 明確可分配綠證范圍 11 山東省能源局： 《山東省虛擬電廠建設運行管理辦法（征求意見稿）》 協同參與電力系統優化、電力市場交易 12 湖北省能源局： 《關于加快推進風光發電資源利用試點項目的通知》 湖北公示1.3GW風光試點項目 13 廣西德保縣發展和改革局： 《關于暫停受理分布式光伏項目備案業務的公告》 廣西德?？h暫停分布式光伏備案 14 黑龍江省人民政府： 《黑龍江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》 黑龍江力爭新能源裝機突破80GW 15 廣東省能源局： 《2026年第一季度分布式光伏接網消納困難區域名單及低壓配電網接網預警等級的公告》 一季度26個縣區分布式光伏接網消納受限 16 山東省能源局： 《山東省促進虛擬電廠高質量發展方案》 優化虛擬電廠類型和定位
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