2月份,國家和地方層面陸續出臺了一系列光伏相關政策。整體來看,國家層面重在完善市場機制和制度框架,地方層面則聚焦項目規劃和落地實施。下面,我們一起來梳理一下這些政策的具體內容。

國家層面,本月國家發布的兩條政策值得關注。
第一條是國務院印發的《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》。這份文件是未來十年電力市場建設的綱領性文件,核心是打破省際壁壘,在全國范圍內健全統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。
按照文件目標,到2030年,基本建成全國統一電力市場體系,各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場,市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。到2035年,全面建成全國統一電力市場體系,市場功能進一步成熟完善,市場化交易電量占比穩中有升。
對光伏行業而言,文件明確了幾個方向:鼓勵新能源企業與用戶簽訂多年期交易合約,為電站長期收益提供預期;支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等方式參與市場,拓寬了屋頂光伏的消納渠道;推動虛擬電廠、智能微電網等新型經營主體靈活參與電力市場,為分布式光伏參與系統調節、獲取調峰調頻等增量收益打開了空間。

第二條是國家能源局下發的第一批新型電力系統建設能力提升試點名單,涵蓋43個項目和10個城市,國網、南網等發電集團均有項目入選。新型電力系統的核心是提升電網對波動性新能源的接納能力,這批試點將為光伏電站參與系統調節、解決棄光限電積累經驗。
國家層面政策匯總
01
國家能源局:下發53個試點!
國網、南網、五大發電集團項目入圍
2月10日,國家能源局關于公布新型電力系統建設能力提升試點名單(第一批)的通知。經有關省級能源主管部門和中央企業推薦,國家能源局組織專家評審,并公示征求各方意見,決定將安徽省淮南市風光熱儲融合系統友好型新能源電站項目等43個項目、河北省張家口市等10個城市列為新型電力系統建設能力提升試點(第一批)。各試點單位要按照試點方案扎實做好試點建設,依托試點項目應用新技術、新模式,依托試點城市開展系統集成,同步完善配套政策機制。有關省級能源主管部門及中央企業要嚴格落實主體責任,確保試點取得預期效果。
02
國務院:
印發全國統一電力市場體系的實施意見
2月11日,國務院辦公廳發布《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》。文件指出,到2030年,基本建成全國統一電力市場體系,各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場,市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。跨省跨區和省內實現聯合交易,現貨市場全面轉入正式運行,市場基礎規則和技術標準全面統一,市場化電價機制基本健全,公平統一的市場監管體系基本形成。

地方層面,各地2月份出臺的政策各有側重。
陜西、黑龍江、河北等地主要在做規劃和摸底。陜西啟動了5.45GW風光項目申報,明確了各市的分配指標;黑龍江公布了全省分布式光伏可開放容量,部分縣區已無接入空間;河北對綠電直連項目進行補充公示。這些工作為投資者提供了相對清晰的開發指引。
安徽在政府工作報告中提出拓展“光伏+建筑”應用,從源頭擴大光伏的應用空間。
山西明確力爭晉北采煤沉陷區新能源基地建成投產,利用采煤沉陷區土地資源發展光伏,實現生態修復與能源生產的結合。
內蒙古本月印發的文件分量較重。這份政策是內蒙古作為國家能源戰略核心區域,在“十五五”開局之年發出的強力信號。它從項目規劃、電力外送、本地消納、產業配套等多個維度,為光伏行業未來幾年描繪了一個清晰且規模巨大的增長藍圖,將有力驅動光伏裝機量的持續攀升和技術的迭代應用。
地方層面政策匯總
01
陜西:
5.45GW風、光申報啟動
2月2日,陜西省發改委發布關于開展陜西省2026年分散式風電、小型地面光伏電站項目申報工作的通知。根據文件,本次申報規模上限共計545萬千瓦。考慮各市高碳行業實際情況及新能源開發需求,榆林市申報規模不超過80萬千瓦、延安市不超過75萬千瓦,關中地區(西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南)各市不超過60萬千瓦,陜南地區(漢中、安康、商洛)各市不超過30萬千瓦。
02
黑龍江:1.817GW!
公示一季度分布式光伏可開放容量
2月6日,黑龍江省發改委公布關于2026年第一季度分布式光伏電網可開放容量的公告。公告顯示,黑龍江全省分布式光伏可開放容量合計1817MW。縣區方面,肇州縣、肇源縣、青岡縣、明水縣、蘭西縣、安達市等6縣市可開放容量為0,其他縣市均有消納空間。
03
河北:156.44MW!2026年綠電直連
擬安排第一批項目情況補充公示
2月8日,河北省發展和改革委員會發布河北省2026年綠電直連擬安排第一批項目情況補充公示。本次公示項目共1個、15.644萬千瓦。其中風電規模150MW,屋頂光伏6.44MW。
04
安徽:
拓展“光伏+建筑”應用場景!
2月,安徽2026年政府工作報告發布,報告指出,積極穩妥推進碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控,升級省“雙碳”管理一體化平臺,完善設區市碳排放統計核算方法,開展碳排放監測分析。“一企一策”實施重點企業節能降碳升級改造,建設國家和省級零碳園區。發展新能源消納新模式新業態,增加區外清潔電力受進,新增可再生能源發電裝機700萬千瓦。開展整縣推進公共機構合同能源管理試點。拓展“光伏+建筑”應用場景。優化交通運輸結構,推動“公轉水”“公轉鐵”和鐵水、水水聯運。積極參與全國碳市場建設。
05
山西:2026年力爭晉北
采煤沉陷區新能源基地建成投產
2月,山西省政府工作報告指出,抓實能源科技創新9條路徑,加快構建新型能源體系,積極打造綜合能源、綠色能源系統解決方案。煤炭智能綠色安全開采方面,抓好產能接續,產量穩定在13億噸左右。新建智能化煤礦60座,推廣先進成套技術裝備,新增一批綠色開采試點,持續提高單井規模和先進產能占比。新能源規模化基地化開發方面,力爭晉北采煤沉陷區新能源基地建成投產,布局一批50萬千瓦以上省級大型風光基地,探索新能源一體化、融合化發展路徑,安排風電光伏裝機規模3000萬千瓦、并網2000萬千瓦。
06
內蒙古:謀劃推動“綠電進京”等
新一批沙戈荒基地納入“十五五”規劃
2月24日,內蒙古自治區人民政府關于下達2026年自治區國民經濟和社會發展計劃的通知,通知指出,全力推動沙戈荒基地建設,謀劃推動“綠電進京”等新一批沙戈荒基地納入國家“十五五”規劃。加快建設庫布其至河北輸電通道,推動庫布其至江蘇、庫布其至上海、騰格里至江西輸電通道盡快開工,爭取庫布其至安徽、烏蘭布和至浙江輸電通道盡快核準,積極推進跨省區綠電交易。研究制定促進新能源消納若干舉措、綠電直連開發建設實施方案,大力推廣綠電直連、增量配電網等消納新模式,拓展零碳園區、綠色算力、綠色氫氨醇等應用場景,推動新增用電量主要由新增新能源發電滿足,區內消納新能源2000億千瓦時以上。
春節假期結束,各項工作步入正軌,本周全國兩會即將召開。2026年光伏政策的大方向,將在接下來一段時間逐步明確。
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