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2025年，時值中國“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”藍圖謀劃的交匯點，光伏行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進與新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建的背景下，邁入了深度調(diào)整與戰(zhàn)略升級的關(guān)鍵一年。

面對復(fù)雜的市場環(huán)境，國家政策精準發(fā)力，從頂層設(shè)計、市場機制、技術(shù)規(guī)范到應(yīng)用場景，出臺了一系列綱領(lǐng)性與操作性兼具的重磅文件。這些政策不僅旨在引導(dǎo)行業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更著力于破解消納瓶頸、治理無序競爭、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，并大力推動新能源與數(shù)字化、智能化的深度融合。

這一年，光伏行業(yè)的政策框架更加系統(tǒng)，發(fā)展路徑更加清晰，為產(chǎn)業(yè)在下一發(fā)展階段的行穩(wěn)致遠奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

在頂層設(shè)計層面，2025年的政策直指行業(yè)發(fā)展的底層邏輯，推動光伏從“補充能源”向“主體能源”角色轉(zhuǎn)變，并完成電價市場化改革。

【電價市場化改革定型】

標(biāo)志性的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）明確，自2025年6月1日起，新增光伏項目全面進入電力市場，電價由市場競爭形成。此舉宣告了光伏平價上網(wǎng)后“市場電價”新時代的正式來臨。這一根本轉(zhuǎn)變，促使光伏項目必須更關(guān)注電網(wǎng)需求、提升發(fā)電質(zhì)量，并主動參與市場，改變了行業(yè)的發(fā)展和運營邏輯。

【集成融合確立為主導(dǎo)方向】

《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次提出，預(yù)計到2030年，“集成融合發(fā)展”將成為新能源的主導(dǎo)模式。政策鼓勵光伏從單一電站開發(fā)轉(zhuǎn)向“源網(wǎng)荷儲”一體化、多能互補的綜合能源服務(wù)，標(biāo)志著行業(yè)價值挖掘進入系統(tǒng)化、協(xié)同化的新層次。

【能源融合開辟新空間】

《關(guān)于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出在傳統(tǒng)能源基地培育新能源產(chǎn)業(yè)。這不僅是保障能源安全與推動綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略平衡，更旨在推動新老能源協(xié)同發(fā)展：利用礦區(qū)空間發(fā)展光伏風(fēng)電，同時發(fā)揮煤電的支撐調(diào)節(jié)作用，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)體系，為我國能源安全提供“雙保險”。

【規(guī)劃管理邁向法制化與系統(tǒng)化】

國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《能源規(guī)劃管理辦法》，為即將到來的“十五五”能源發(fā)展制定了“規(guī)矩”。該辦法規(guī)范了能源規(guī)劃從編制、審批、實施到評估、調(diào)整的全生命周期管理，強調(diào)了規(guī)劃間的銜接與剛性約束。這意味著未來光伏等新能源的發(fā)展目標(biāo)、布局和重大項目，將被更嚴密地納入國家統(tǒng)一的能源規(guī)劃體系，行業(yè)長期發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性將顯著增強。

針對分布式光伏發(fā)展中的消納瓶頸與商業(yè)模式單一的痛點，2025年政策通過強制約束、機制創(chuàng)新和載體建設(shè)，多路并進激活市場微觀活力。

【開發(fā)建設(shè)規(guī)范全面細化】

年初印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》 ，是對分布式光伏快速發(fā)展現(xiàn)狀的及時響應(yīng)與規(guī)范。它首次在國家層面明確了分布式光伏按自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型進行分類管理，并鼓勵多元主體投資。這一辦法為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)提供了清晰的備案、接入和管理依據(jù)，旨在促進分布式市場在規(guī)范中壯大，在有序中繁榮，是釋放分布式潛能的基礎(chǔ)性制度保障。

【劃定就近消納“硬杠杠”】

《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納》的通知，明確就近消納項目新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項目不低于35%的剛性要求，強力引導(dǎo)分布式光伏真正貼近負荷、高效利用，從源頭緩解電網(wǎng)壓力，保障健康發(fā)展。

【創(chuàng)新綠電供給與聚合模式】

● 物理直連破局：

《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》開創(chuàng)了新能源不接入公網(wǎng)、通過專線直供單一用戶的“點對點”新模式，為工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)獲取可溯源、低成本的綠色電力提供了創(chuàng)新解決方案。同時，這一模式能為出口型企業(yè)提供清晰的綠電消費憑證，有效輔助其應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際綠色貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)品國際競爭力。

● 虛擬電廠聚合價值：

首份國家級《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，旨在將海量分布式光伏、儲能、柔性負荷等“碎片化”資源聚合，形成可參與電網(wǎng)調(diào)度和電力交易的虛擬實體，極大提升了分布式資源的整體市場價值與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

● 零碳園區(qū)成為核心載體：

政府工作報告明確“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》細化要求推進分布式光伏與儲能一體化布局。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正成為推動分布式光伏規(guī)模化、智能化、場景化應(yīng)用的核心試驗場和增長極。

面對部分環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩與無序價格競爭，2025年政策通過提升技術(shù)門檻、規(guī)范市場秩序和構(gòu)建全生命周期標(biāo)準，推動行業(yè)從“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向“內(nèi)升”。

【能耗標(biāo)準大幅收緊倒逼升級】

國家標(biāo)準委發(fā)布關(guān)于征求《硅多晶和鍺單位產(chǎn)品能源消耗限額》征求意見稿，將硅料、拉棒、切片等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能耗限額顯著提升，嚴于此前行業(yè)預(yù)期。此舉旨在利用能效標(biāo)尺加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼全行業(yè)進行技術(shù)革新與能效提升。

【直面價格無序競爭】

國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布專項公告，明確將對價格無序競爭行為進行告誡、成本調(diào)查乃至依法查處，彰顯了監(jiān)管部門維護公平健康市場秩序、保護技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量投入的決心。

【構(gòu)建綠色循環(huán)全鏈條】

四部門《關(guān)于推進能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》在要求提升光伏裝備質(zhì)效水平的同時，前瞻性地提出建立光伏設(shè)備退役廢棄產(chǎn)品回收標(biāo)準規(guī)范，開始布局產(chǎn)業(yè)末端的綠色循環(huán)，推動光伏產(chǎn)業(yè)向全生命周期低碳化邁進。

將人工智能確立為提升新能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵引擎，是2025年政策的一大亮點。

【國家級戰(zhàn)略部署應(yīng)用場景】

《關(guān)于推進“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》針對新能源出力波動性與間歇性的問題，加快在高精度功率預(yù)測、電力市場、場站智慧運營、新能源規(guī)劃、項目后評價等方向的人工智能應(yīng)用，持續(xù)推動新能源關(guān)鍵材料及產(chǎn)品不斷迭代和創(chuàng)新，推動復(fù)雜場景及轉(zhuǎn)折性天氣下功率預(yù)測大模型在更小尺度、更高精準度方向發(fā)展，支撐廣域新能源資源協(xié)同優(yōu)化，促進偏遠地區(qū)新能源場站智能運維發(fā)展，打造“氣象預(yù)測+功率預(yù)測+智慧交易+智能運維”一體化新能源智能生產(chǎn)模式，全力支撐新能源穩(wěn)定供給。

【以示范引領(lǐng)行業(yè)智能升級】

五部門聯(lián)合征集智能光伏典型案例，旨在發(fā)掘和推廣融合5G、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)的智能化項目，通過標(biāo)桿效應(yīng)加速AI技術(shù)與光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透與融合。

確保光伏發(fā)電“發(fā)得出、送得走、用得掉”，始終是政策關(guān)注的重心。2025年，責(zé)任機制與市場工具得到進一步完善。

【以考核與投資，雙輪驅(qū)動綠電需求】

政策從“硬約束”與“強激勵”兩端同時著手，為綠電消納打開廣闊市場空間。一方面，《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》對鋼鐵、水泥、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)設(shè)定了具體的綠電消費比例要求，形成剛性的市場需求。

另一方面，《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》提供了直接的資金支持，明確通過中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)和支持重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)居民實施燃煤清潔替代與清潔能源改造。這一“考核+投資”的組合拳，旨在從源頭擴大全社會對綠色電力的實際消費。

【并網(wǎng)管理科學(xué)化規(guī)范化】

國家能源局發(fā)布公開征求《分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力評估導(dǎo)則（征求意見稿）》意見的通知，使配電網(wǎng)對分布式光伏的接入能力評估與管理更加科學(xué)、透明，為有序開發(fā)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提供了關(guān)鍵的技術(shù)依據(jù)。

【輸配電價改革疏導(dǎo)系統(tǒng)成本】

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)輸配電定價成本監(jiān)審辦法、省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法的通知》，明確抽水蓄能、新型儲能等成本不得計入輸配電價，并引入容量電價機制，探索跨省區(qū)輸電兩部制電價。這些調(diào)整有助于厘清各環(huán)節(jié)成本，降低新能源跨區(qū)交易的門檻，提升其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置與高效消納的經(jīng)濟可行性。

縱觀2025年，光伏政策呈現(xiàn)出“系統(tǒng)重構(gòu)、精準施策、融合發(fā)展、智能驅(qū)動” 的鮮明特征。政策不再單一地推動光伏裝機增長，而是將其置于新型電力系統(tǒng)、能源整體轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟的大局中進行謀劃。從根本性的市場機制改革，到激發(fā)分布式潛能的微觀創(chuàng)新，再到治理亂象和擁抱人工智能，一套組合拳正在引導(dǎo)中國光伏行業(yè)穿越周期，邁向以技術(shù)、質(zhì)量、系統(tǒng)價值和綠色效益為核心競爭力的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

政策的密集落地與持續(xù)深化，為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，預(yù)示著 “十五五”期間，光伏市場將在更加規(guī)范、理性且充滿創(chuàng)新活力的軌道上行穩(wěn)致遠。

| 國家能源局：分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法印發(fā)

1月17日，國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知。文件提出，鼓勵符合法律規(guī)定的各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、自然人作為投資主體，依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。

| 國家發(fā)展改革委：電價市場化改革，激活分布式光伏潛力

2月9日，國家發(fā)展改革委、能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。文件提出，新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。

| 工業(yè)和信息化部：“光伏+儲能”拓展應(yīng)用場景

2月17日，工業(yè)和信息化部等八部門印發(fā)《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》。文件提出，推動“光伏+儲能”系統(tǒng)在城市照明、交通信號、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共廣播、“智慧車棚”等公共基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用，鼓勵構(gòu)建微型離網(wǎng)儲能系統(tǒng)。發(fā)展個性化、定制化家用儲能產(chǎn)品。

| 政府工作報告：建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠

3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

| 五部門：強制綠電來了！數(shù)據(jù)中心必須80%綠電！ 

3月18日，國家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》。意見指出，明確綠證強制消費要求。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。

| 中共中央、國務(wù)院：重磅發(fā)文！完善新能源就近交易價格政策

4月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于完善價格治理機制的意見。文件提出，完善新能源就近交易價格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價格機制。健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易。

| 國家發(fā)展改革委、國家能源局：首份虛擬電廠專項政策發(fā)布 

4月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首份針對虛擬電廠的國家級專項政策。《意見》作為我國第一份針對虛擬電廠的國家級專項政策，將為系統(tǒng)推進虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)模化、市場化、常態(tài)化發(fā)展提供重要指導(dǎo)。

| 國家發(fā)展改革委、國家能源局：關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知

5月21日為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的決策部署，探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費融合發(fā)展模式，促進新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，依據(jù)《中華人民共和國能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本通知。本文所指的綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。

| 國家發(fā)展改革委、國家能源局：深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革

以6月1日為節(jié)點，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）對光伏項目存量和增量進行區(qū)分。6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接；6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，機制電價通過市場化競價確定，初期競價上限參考成本收益，下限避免無序競爭。

| 國家發(fā)展改革委：重磅！2025、2026年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重公布！

7月2日，《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》印發(fā)，下達2025年、2026年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和重點用能行業(yè)綠色電力消費比例。文件明確，在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，2025年增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例。

| 國家能源局：并網(wǎng)標(biāo)準科學(xué)化、規(guī)范化

8月13日，國家能源局發(fā)布公開征求《分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力評估導(dǎo)則（征求意見稿）》意見的通知。 該文件根據(jù)能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準制修訂計劃，由原《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T 2041-2019）修訂而成，規(guī)定了分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力的總體要求，系統(tǒng)級與設(shè)備級承載力計算、結(jié)果校核、可開放容量評估與等級劃分等內(nèi)容，并提出了承載力提升措施要求，適用于相關(guān)承載力計算及可開放容量評估。

| 兩部門：加快在電力市場、場站智慧運營和新能源規(guī)劃等方向的人工智能應(yīng)用

9月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》指出，針對新能源出力波動性與間歇性的問題，加快在高精度功率預(yù)測、電力市場、場站智慧運營、新能源規(guī)劃、項目后評價等方向的人工智能應(yīng)用，持續(xù)推動新能源關(guān)鍵材料及產(chǎn)品不斷迭代和創(chuàng)新，推動復(fù)雜場景及轉(zhuǎn)折性天氣下功率預(yù)測大模型在更小尺度、更高精準度方向發(fā)展，支撐廣域新能源資源協(xié)同優(yōu)化，促進偏遠地區(qū)新能源場站智能運維發(fā)展，打造“氣象預(yù)測+功率預(yù)測+智慧交易+智能運維”一體化新能源智能生產(chǎn)模式，全力支撐新能源穩(wěn)定供給。

| 三部門：擴大國內(nèi)有效需求，加快推進風(fēng)光大基地、分布式光伏一體化開發(fā)

9月12日，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局印發(fā)《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》。文件明確，擴大國內(nèi)有效需求。依托能源領(lǐng)域重大工程項目，穩(wěn)定電力裝備需求。加快推進陸上大型風(fēng)電光伏基地，推動海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，積極推進風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)、水風(fēng)光一體化開發(fā)。

| 國家發(fā)展改革委、國家能源局：2027新型儲能裝機180GW，印發(fā)新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案

9月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案（2025—2027年）》的通知。行動方案指出，2027年，全國新型儲能裝機規(guī)模達到1.8億千瓦以上，帶動項目直接投資約2500億元，新型儲能技術(shù)路線仍以鋰離子電池儲能為主，各類技術(shù)路線及應(yīng)用場景進一步豐富，培育一批試點應(yīng)用項目，打造一批典型應(yīng)用場景。

| 國家發(fā)展改革委、國家能源局：力促新能源就近消納自用比例不低于60%

9月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納》的通知。文件明確，就近消納項目電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點的用戶側(cè)，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項目不低于35%。

| 國家標(biāo)準委： 光伏硅料能耗標(biāo)準收緊

9月16日，國家標(biāo)準委發(fā)布關(guān)于征求《硅多晶和鍺單位產(chǎn)品能源消耗限額》等3項強制性國家標(biāo)準（征求意見稿）意見的通知。征求意見稿于2025年11月15日前收集意見，預(yù)計年內(nèi)或有望發(fā)布。新的標(biāo)準征求意見稿的主要變化：硅料：一、二、三級能耗分別為5、5.5、6.4kgce/kg，較此前預(yù)期5、6、7.5kgce/kg顯著收緊。2024年行業(yè)平均電耗為6.69kgce/kg。拉棒：一、二、三級能耗分別為2.27、2.37、2.76kgce/kg，2024年行業(yè)平均拉棒電耗為2.74kgce/kg。切片：一、二、三級能耗分別為6760、7370、9590kgce/百萬片，2024年行業(yè)平均切片電耗為9704kgce/百萬片。

| 四部門：提升光伏關(guān)鍵裝備質(zhì)效水平 建立光伏設(shè)備退役廢棄產(chǎn)品回收標(biāo)準規(guī)范

9月22日，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。針對可再生能源發(fā)電和綜合利用裝備，該意見提出，突破高效晶硅—鈣鈦礦疊層及異質(zhì)結(jié)、背接觸等光伏組件技術(shù)，研制高效光伏系統(tǒng)、高壓組串式逆變器等關(guān)鍵裝備，滿足新型電力系統(tǒng)下光伏系統(tǒng)安全高效發(fā)電需求。突破高效率、低成本30萬千瓦級光熱發(fā)電成套技術(shù)裝備，進一步提升光熱發(fā)電效率與達產(chǎn)水平。

| 加強屋頂光伏、分散式風(fēng)電 多元儲能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用

9月22日，工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》的通知，《通知》提出推進園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型：實施綜合能效提升工程，加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能一體化布局，推廣源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補；加強能源梯級利用與余熱余壓回收，建設(shè)智慧能源管理平臺，參與綠電交易與綠證、碳足跡管理；完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動重卡等場景電動化，發(fā)展氫電耦合等新型儲能；培育綠色工廠和供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色低碳示范園區(qū)，推動工業(yè)碳達峰碳中和。

| 國家發(fā)展改革委、國家能源局： “十五五”能源規(guī)劃管理辦法

9月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》的通知。《辦法》圍繞能源規(guī)劃編制、實施、評估、調(diào)整等全周期管理，從嚴格編制目錄清單管理、規(guī)范規(guī)劃編制和審批要求、強化規(guī)劃銜接有關(guān)要求、明確規(guī)劃實施和調(diào)整機制等方面，規(guī)范了能源規(guī)劃制度體系。

| 兩部委：治理價格無序競爭 違法違規(guī)者依法查處

10月9日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》。公告提出對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴守價格競爭底線。對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。

| 國家發(fā)展改革委：新增可再生能源非電消費考核

10月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《可再生能源消費最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》意見的公告。文件指出，本辦法適用于能源用戶可再生能源消費最低比重目標(biāo)和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的制定、監(jiān)測和考核。其中，可再生能源非電消費最低比重目標(biāo)可通過可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。

| 國家發(fā)展改革委：重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，實施清潔能源替代

10月14日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知。通知指出，支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。支持以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)模化實施的節(jié)能降碳改造。支持供熱、算力等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。支持中央和國家機關(guān)節(jié)能降碳改造。煤炭消費清潔替代項目。支持煤電機組和煤化工項目低碳化改造。支持食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐，實施清潔能源替代。支持城鄉(xiāng)居民采用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能供暖。

| 國家能源局：煤炭與新能源融合發(fā)展

國家能源局于10月28日制發(fā)、11月7日正式發(fā)布《關(guān)于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。文件指出，立足煤炭礦區(qū)資源基礎(chǔ)，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，有序推進清潔能源替代。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈與建立煤電與新能源協(xié)同發(fā)展機制，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。到“十五五”末，形成成熟的礦區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)模式，顯著提升電能替代與新能源滲透率，建成一批清潔低碳礦區(qū)，增強煤炭行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展動能。

| 國家發(fā)展改革委、國家能源局：新能源消納和調(diào)控指導(dǎo)意見

11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》。文件指出，預(yù)計到2030年，基本建成協(xié)同高效的多層次新能源消納體系，確保新能源電力順利接入、多元應(yīng)用與高效運行，使新增用電需求主要依靠新能源發(fā)電滿足。新型電力系統(tǒng)的適配與調(diào)節(jié)能力將顯著增強，消納機制更趨完善，跨省區(qū)交易更為順暢。

| 國家能源局：促進新能源集成融合發(fā)展

11月12日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。文件提出，預(yù)計到2030年，集成融合發(fā)展將成為新能源領(lǐng)域的主導(dǎo)模式。新能源的可靠替代能力與市場競爭力將實現(xiàn)顯著躍升，不僅能有力推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，也將為推進中國式現(xiàn)代化提供更為堅實、安全的綠色能源保障。

| 國家發(fā)展改革委：最新輸配電定價辦法

11月27日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)輸配電定價成本監(jiān)審辦法、省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法的通知》，明確抽水蓄能、新型儲能等成本不得計入輸配電成本。修訂引入容量機制，對新能源就近消納實行單一容量制電價，并對清潔能源跨省工程探索兩部制電價，以降低新能源交易成本，促進消納。同時，新辦法通過優(yōu)化成本參數(shù)推動電網(wǎng)企業(yè)降本增效，并保障電力系統(tǒng)安全。

| 兩部委：不再人為規(guī)定分時電價水平和時段

12月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈電力中長期市場基本規(guī)則〉的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1656號），其中提到，除執(zhí)行政府定價的電量外，電力中長期市場的成交價格應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體通過市場形成，第三方不得干預(yù)。 對直接參與市場的經(jīng)營主體取消分時電價管控，電網(wǎng)代理購電用戶的峰谷時段與價格浮動由政府根據(jù)現(xiàn)貨價格統(tǒng)籌優(yōu)化，月內(nèi)等短周期交易限價應(yīng)逐步向現(xiàn)貨交易限價靠攏。

| 五部門：征集智能光伏典型案例

12月18日，工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于征集智能光伏典型案例的通知》。文件指出，應(yīng)用智能光伏產(chǎn)品，融合5G通信、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，為用戶提供智能化光伏服務(wù)的項目。

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