能環寶：12月光伏政策復盤分析
12月，國家層面政策密集出臺，緊密圍繞“十五五”規劃關鍵階段的戰略部署，聚焦“機制完善+領域擴圍+目標落地”，展現出極強的系統性與連貫性。
零碳園區進入實質性建設階段。首批52個國家級名單公布，并明確將在資金、要素、技術等方面給予支持，特別是推動綠電直連等直接供能模式，將其打造為技術、政策和商業模式創新的“試驗田”。 同時，拓展綠色融資渠道，將風電、光伏、儲能等清潔能源項目納入基礎設施REITs申報范圍，有助于盤活存量資產、吸引社會資本，為新能源投資提供新的金融工具。此外，征集智能光伏典型案例，旨在通過示范引領，推動新一代信息技術與光伏融合，提升產業智能化水平。 電力市場改革仍然是重中之重。一是完善市場基礎制度，發布《電力中長期市場基本規則》，核心在于“還權于市”；二是強化市場運行規范與評價，通過優化集中式新能源報價規則和建立全國統一電力市場評價制度，建立長效機制以引導市場健康持續發展；三是保障電力安全與穩定供應，并在煤電容量電價機制下賦予一定彈性，體現了在推進市場化過程中兼顧電力電量平衡的穩健思路。 國家層面政策匯總 01 國家發改委： 基礎設施REITs行業范圍清單發布 12月1日，國家發展改革委辦公廳印發《基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目行業范圍清單（2025年版）》的通知。文件指出，能源基礎設施，包括風電、太陽能發電、水力發電、天然氣發電、生物質發電、核電等清潔能源項目；儲能設施項目等符合條件的項目，均可申報REITs。 02 兩部委： 優化集中式新能源市場報價 12月11日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于優化集中式新能源發電企業市場報價的通知（試行）》。文件提到，參與集中報價的新能源發電企業，原則上集中后的總裝機規模不應超過所在?。▍^、市）電力市場單個最大燃煤發電廠裝機規模。原則上僅允許同一集團在同一省份內進行集中報價，禁止跨集團、跨省集中；同時嚴禁經營者達成壟斷協議。 03 兩部委： 組織開展全國統一電力市場評價 12月17日，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發《關于建立全國統一電力市場評價制度的通知》。文件指出，該制度將根據電力市場建設進展，從多維度進行綜合評價，重點聚焦于電力市場的運營效果、市場功能的發揮情況、經營主體的可持續性發展能力以及市場競爭的充分程度等四個核心方面。 04 兩部委： 直接參與市場用戶不再執行分時電價 12月17日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于做好2026年電力中長期合同簽約履約工作的通知》，就2026年電力中長期合同簽約工作提出有關要求。各省內市場的燃煤發電企業年度電力中長期合同簽約電量不得低于其上一年度實際上網電量的70%。同時，須通過后續合同簽訂，確保月度及以上中長期合同電量不低于預計市場化上網電量的80%。 05 兩部委： 不再人為規定分時電價水平和時段 12月17日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于印發〈電力中長期市場基本規則〉的通知》（發改能源規〔2025〕1656號），其中提到，除執行政府定價的電量外，電力中長期市場的成交價格應當由經營主體通過市場形成，第三方不得干預。 對直接參與市場的經營主體取消分時電價管控，電網代理購電用戶的峰谷時段與價格浮動由政府根據現貨價格統籌優化，月內等短周期交易限價應逐步向現貨交易限價靠攏。 06 工信部： 征集智能光伏典型案例 12月18日，工業和信息化部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、交通運輸部辦公廳、農業農村部辦公廳、國家能源局綜合司發布《關于征集智能光伏典型案例的通知》。文件指出，應用智能光伏產品，融合5G通信、大數據、互聯網、人工智能等新一代信息技術，為用戶提供智能化光伏服務的項目。 07 國家發改委： 首批國家級零碳園區建設名單公布 12月26日，國家發改委、工信部聯合印發《國家級零碳園區建設名單（第一批）》，確定了52個國家級零碳園區建設名單。同時指出，要積極支持國家級零碳園區建設，在資金安排、要素保障、技術支持、金融服務等方面給予必要支持，將在國家級零碳園區推動綠電直連、新能源就近接入配網等直接供能模式，并支持園區結合自身條件，開展技術、政策與商業模式創新。 08 六部門： 2025年國家綠色算力設施名單公布 12月29日，工信部、國家發改委、商務部、金融監管總局、國管局、國家能源局六部門發布《2025年度國家綠色算力設施名單》。能源領域共有兩家入選，分別為國家電投集團貴安數據中心和南方電網綠色智慧數據中心。
各地政策在國家“十五五”規劃框架下積極跟進，因地制宜落實，探索多元化實施路徑。 零碳園區建設全面鋪開，多個省份設定了量化目標與發展路線圖。云南、廣東、江西等地均提出了2030年前明確建設數量目標，廣東進一步細化到2027年的階段性任務，顯示出從頂層規劃到分批落地實施的推進邏輯。 綠電直連持續發揮地方推進能源就近消納的關鍵抓手作用。四川、寧夏發布的實施細則最具代表性，均嚴格規定了項目自發自用比例（不低于60%）、上網電量上限（寧夏明確≤20%）及逐年提升要求，確保綠電真正被負荷主體消化。兩地規則均強調“以荷定源”，由負荷企業牽頭，明確了投資主體、產權劃分、協議簽訂等實操細節，為項目開發提供了清晰指引。 智能運維與技術應用同步推進。云南強調推動“人工智能+風光水儲”融合，以強化新能源功率預測、電站智能運維及調度優化能力，并致力于完善省級數字能源平臺，促進能源與碳排數據匯聚應用。 地方層面政策匯總 01 四川： 有序推動綠電直連發展 12月8日，四川省發改委發布《四川省有序推動綠電直連發展實施細則（征求意見稿）》。綠電直連項目需確保新能源年自發自用電量占其可用發電量不低于60%，占項目總用電量不低于30%，且該比例應逐年提升，目標在2030年前達到35%以上。 02 云南： 至2030年省級零碳園區規劃 12月10日，云南省發改委、云南省工信廳、云南省能源局發布《關于印發<云南省高質量推進零碳園區建設方案>的通知》。文件明確，到2030年，高質量建成具有全國影響力、對云南發展有支撐的2個及以上國家級零碳園區和15個省級零碳園區，引領和推動全省產業園區的綠色低碳水平持續全面提高。 03 山東濟南： 加強分布式光伏安全管理 12月10日，山東濟南市發改委發布《關于進一步加強分布式光伏發電安全管理有關事項的通知》。文件指出，要加強逆變器參數控制，對于新增分布式光伏發電項目，光伏投資主體接入前應確保逆變器設計輸出電壓符合國際電工委員會IEC60038《標準電壓》中“與系統額定電壓偏差不應超過±10%”的要求。 04 廣東： 到2027年建設25個零碳園區 12月12日，廣東省發展和改革委員會、廣東省工業和信息化廳、廣東省生態環境廳、廣東省能源局四部門聯合發布《關于印發<廣東省零碳園區建設方案>的通知》。到2027年，計劃建設約25個零碳園區，初步建立相關政策制度，并在路徑、機制與模式創新上取得成效。到2030年，全面健全其技術裝備、商業模式、政策標準與服務體系。 05 江蘇： 首批100個虛擬電廠名單公示 12月17日，江蘇省發改委發布《省發展改革委關于促進我省虛擬電廠高質量發展的通知》，提出要構建三級管理體系、推廣三類應用領域、完善三級集成平臺系統。到2030年，力爭虛擬電廠調節能力達到500萬千瓦以上，并公示了首批100個虛擬電廠項目。 06 海南： 支持建設極致能效工廠、零碳工廠 12月19日，海南省發展和改革委員會等部門聯合發布《關于開展海南自貿港零碳園區建設的通知》，支持企業建設極致能效工廠、零碳工廠，構建新型零碳能源系統，打造產業降碳新模式，實施建筑減碳新示范，完善交通脫碳新體系，搭建智慧管碳新系統，探索長效治碳新路徑。 07 江西： 將推動10個左右零碳園區建設 12月22日，江西省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省能源局、國網江西省電力有限公司等五部門印發《江西省零碳園區建設方案》的通知，同步啟動省級零碳園區申報工作，明確“十五五”時期推動10個左右零碳園區建設，力爭到2030年建成3至5個省級及以上零碳園區。 08 寧夏：綠電直連方案 自發自用≥60%，上網≤20% 12月24日，寧夏自治區發展改革委《關于印發<寧夏回族自治區綠電直連實施方案>的通知》發布?！斗桨浮访鞔_，綠電直連項目須遵循“以荷定源”原則，確保新能源年自發自用電量占比不低于可用發電量的60%及負荷側總用電量的30%，且該比例每年提升至少1.5個百分點，2030年前達到35%以上。上網電量比例不得超過20%，消納困難時段原則上不得反送電。 項目由負荷企業牽頭推進，鼓勵各類非電網經營主體投資。電源可由負荷企業、發電企業或合資公司投資，直連專線由電源與負荷方共建。若投資主體不同，雙方需簽訂長期購電或合同能源管理協議，明確建設、產權、運維、調度、結算及違約責任等關鍵事項。 09 云南：推動“人工智能＋風光水儲” 強化電站智能運維 12月24日，云南省人民政府印發《云南省全面實施“人工智能+”行動計劃》。在“人工智能+綠色能源”領域，要深化其在能源建設、調度與算電協同等環節的應用，優化電網布局與智能建造水平。推進人工智能與風光水儲一體化融合，加強新能源功率預測、電站智能運維、水電調度優化及靈活資源調控能力。 同時，建設并完善云南省數字能源平臺，拓展能源大數據中心應用，促進多領域能源與碳排數據的匯聚、分析與融合應用。
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